自從6月13日國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后，該方案在業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。近日從多位知情人士處獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改總體方案)已獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過，下一步將要拿到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，通過后將擇機(jī)向社會(huì)發(fā)布。

  參會(huì)人士稱該方案從利益格局重新分配的角度來看，就是把過去壟斷的電網(wǎng)利益拿出來，通過競爭降低系統(tǒng)總成本。深圳已率先試點(diǎn)，其試點(diǎn)模式有望推廣。但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，深圳電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)以水電為主，輔業(yè)少、工業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼不明顯，深圳試點(diǎn)模式少了點(diǎn)典型性；內(nèi)蒙古電改方案已獲發(fā)改委批復(fù)，有望成為全國第二個(gè)試行輸配電價(jià)改革的省份。

  根據(jù)發(fā)改委安排，深圳已率先開展電改試點(diǎn)，以摸清輸配電成本，改變電網(wǎng)低買高賣、獲取購銷差的盈利模式，轉(zhuǎn)為總收入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。業(yè)內(nèi)曾預(yù)期，新電改方案將與“深圳電改試點(diǎn)”的模式保持一致，但據(jù)了解，新電改方案與深圳模式相距甚遠(yuǎn)。

  據(jù)透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》重點(diǎn)就是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。經(jīng)確認(rèn)以上內(nèi)容均出現(xiàn)在了新電改方案中。方向是先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣。

  售電側(cè)的改革是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)。據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開”的相關(guān)內(nèi)容，上報(bào)的方案在舊版本的基礎(chǔ)上刪除了多條內(nèi)容，但主要方案內(nèi)容仍舊圍繞“四放開一獨(dú)立”來進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開和交易平臺(tái)相對獨(dú)立。

  華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴曾表示，電力既要成為一個(gè)商品，又要提高用電效率，并且限制不合理的高能耗用電需求，不能進(jìn)行增供促銷。下一步，電改方案實(shí)施后，市場如何設(shè)計(jì)，無論民營售電機(jī)構(gòu)還是國有售電機(jī)構(gòu)都應(yīng)該滿足這一要求。“如果這個(gè)問題解決不好，電改就成功不了。”

  如果此輪電改比較徹底，未來國家電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣方”，而將成為一個(gè)“第三方”——發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費(fèi)”。

  時(shí)隔12年，電改重回公眾視野，盡管業(yè)界對新電改方案仍有分歧，非議者認(rèn)為改革不徹底，是多方利益博弈妥協(xié)的結(jié)果，如何核定輸配電價(jià)、改革目標(biāo)和方向等關(guān)鍵性問題并不清晰，試點(diǎn)也有可能拖延整體改革進(jìn)度。然而，本輪改革標(biāo)志著電網(wǎng)公司向輸配電企業(yè)職能轉(zhuǎn)型，電力價(jià)格由供求雙方自主確定的可能性開啟，亦是近十年來電力最接近商品屬性的新起點(diǎn)。

  屏蔽此推廣內(nèi)容據(jù)了解，售電業(yè)務(wù)放開，增量配電業(yè)務(wù)放開，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入等市場化方向的改革內(nèi)容雖然不出意料被寫入方案，但“都是原則性的表述，沒有具體的操作方案”。

  上一輪電力體制改革發(fā)端于2002年，以國務(wù)院“五號(hào)文”為綱領(lǐng)，確定了“廠網(wǎng)分開，輸配分離、主輔分離，競價(jià)上網(wǎng)”等四大目標(biāo)，將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司，但此后改革逡巡不前，除“廠網(wǎng)分開”基本實(shí)現(xiàn)之外，其他三大目標(biāo)全部踏空。

  此后十年，煤電矛盾激烈，新能源發(fā)展受阻，電力行業(yè)幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問題。陳舊的電力體制問題已經(jīng)在越來越多的領(lǐng)域暴露出來：煤電聯(lián)動(dòng)成為笑柄、原國家電監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)、新能源發(fā)展遲滯不前。