●2011：發(fā)電量47217億千瓦時，超過美國最高水平(2008年43438億千瓦時)，躍居世界第一。發(fā)電裝機容量超過10億千瓦，上了一個新臺階。
隨著青海—西藏聯(lián)網(wǎng)工程投產，實現(xiàn)了除臺灣以外的全國主要電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
●2012：今年將是水電投產豐收年，全國新增水電容量有可能超過2000萬千瓦。火電將投產5000萬千瓦左右，較前幾年每年新投產容量減少，將加劇大部分地區(qū)缺電局面。全國電力供需形勢總體平衡，部分地區(qū)偏緊。全國缺電約3000萬-4000萬千瓦。
●2015：2015年發(fā)電量將達62800億千瓦時，“十二五”年均增長8.2%，相應發(fā)電裝機容量將達14.5億千瓦左右。風電2015年裝機爭取超過1億千瓦;太陽能發(fā)電爭取2015年達到1500萬千瓦以上;安全高效發(fā)展核電，2015年投產3500萬-4000萬千瓦左右。
2011年電力工業(yè)發(fā)展開局良好
2011年我國社會經(jīng)濟及電力工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。國內生產總值476514億元，增長9.2%;社會消費品零售總額183919億元，增長11.6%;固定資產投資311022億元，增長15.9%;外貿總額36421億美元，增長22.5%。人民收入提高，城市人均收入21810元，增長8.4%，農村6977元，增長11.4%。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口69079萬人占51.3%，超過人口一半。
電力工業(yè)發(fā)展成果喜人，發(fā)電量47217億千瓦時，增長11.68%。
全社會用電量46928億千瓦時，增長11.74%。發(fā)電設備利用小時數(shù)4731小時，其中火電5294小時，較上年提高264小時。供電煤耗330克/千瓦時，降低3克/千瓦時，網(wǎng)損6.31%。
電力投資7379億元，與上年持平，其中發(fā)電工程3712億元，電網(wǎng)工程3682億元。
新增發(fā)電裝機9041萬千瓦，總發(fā)電裝機容量105576萬千瓦。
火電是我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量構成主體。
電網(wǎng)建設新增220千伏以上線路35071千米，變電容量20906萬千伏安。全國220千伏以上線路總長度480330千米，變電容量219923萬千伏安。均居世界首位。我國六大區(qū)域電網(wǎng)結構堅強，各大電網(wǎng)間交直流聯(lián)網(wǎng)方式合理。智能電網(wǎng)建設進展良好，特高壓交直流輸電取得新的成就，電網(wǎng)技術走在世界前列，科技、管理水平不斷提高。
2011年全國電力供需大體平衡，基本滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展用電增長需要。由于部分地區(qū)新增發(fā)電容量趕不上用電增長需要以及水電來水偏枯，少數(shù)電廠短時缺煤少發(fā)，發(fā)電虧損等原因，造成部分地區(qū)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的缺電。華東、華中、南方、華北四大電網(wǎng)共計缺電約3000多萬千瓦。西北、東北電網(wǎng)電力略有富余。
全國燃煤火電裝機70667萬千瓦，發(fā)電量36913億千瓦時發(fā)電供熱用煤(折5000大卡/千克)約18億噸;氣電裝機3265萬千瓦，發(fā)電量1048億千瓦時，用天然氣約210億立方米。
全國年末結轉發(fā)電項目規(guī)模約1.67億千瓦，其中水電約7000萬千瓦，火電約6800萬千瓦，核電2924萬千瓦。在建規(guī)模偏小，特別是解決近期用電的火電不足，不能適應用電增長需要，將加劇電網(wǎng)缺電。日本發(fā)生福島核電重大事故后，全國暫停核準核電新開工項目及前期工作項目。
國家核準光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為1元/千瓦時以后，光伏發(fā)電取得突破性進展，并網(wǎng)發(fā)電容量由24萬千瓦增加到214.3萬千瓦。
企業(yè)經(jīng)濟效益下降，火電虧損嚴重。
因煤價放開、電價限死，沒有及時實行煤電價格聯(lián)動調整，致使火電企業(yè)成本上升，虧損嚴重。1~9月五大發(fā)電集團電力業(yè)務合計虧損130億元，其中火電業(yè)務虧損263.8億元，9月一個月虧損38.2億元。
四季度國家核準調高火電上網(wǎng)電價2.6分/千瓦時，全年火電虧損319億元(含熱力)，情況有所好轉，但仍未根本解決。
2011年在電力工業(yè)發(fā)展史上發(fā)生三件具有里程碑意義的大事
1.發(fā)電量47217億千瓦時，超過美國最高水平(2008年43438億千瓦時)，躍居世界第一。但人均發(fā)電量仍只有3504千瓦時/年，為美國四分之一，發(fā)達國家38%左右。
2.發(fā)電裝機容量超過10億千瓦，上了一個新臺階。
3.隨著青海—西藏聯(lián)網(wǎng)工程投產，實現(xiàn)了除臺灣以外的全國主要電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
發(fā)電量是反映各國經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標之一，不受價格匯率等因素影響，數(shù)據(jù)翔實可靠。總發(fā)電量反映綜合實力，人均發(fā)(用)電量反映經(jīng)濟發(fā)展程度。說明我國正大步走在工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化快速發(fā)展的大道上，向全面建成小康、現(xiàn)代發(fā)達國家目標奮勇前進。前程似錦，任重道遠。
2012年電力工業(yè)發(fā)展預測
我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化快速發(fā)展中期階段。人均國內生產總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、人均一次能源消費量和發(fā)電量水平均不高，發(fā)展的空間必要性很大，發(fā)展需求和良好的發(fā)展條件未變。但因經(jīng)濟基數(shù)增大、市場、資源、環(huán)境等制約作用加大，以及受國際金融危機使外貿增速大幅下降等影響，經(jīng)濟增速將放緩。國家審時度勢對宏觀經(jīng)濟政策及時進行微調，提出了穩(wěn)中求進的發(fā)展方針。2012年我國社會經(jīng)濟及電力工業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，增速略有降低，國內生產總值規(guī)劃目標增長7.5%，預測實際可能達到8.5%左右。因鋼鐵、有色、化工、建材等重工業(yè)產品人均水平，一部分已達世界較高水平，增速將下降，預測發(fā)展速度在5%~8%左右，低于GDP增速，因此電力彈性系數(shù)將降到0.9~1左右，預測發(fā)電量增速約為8%左右，達到51000億千瓦時左右。
新增發(fā)電裝機容量，中電聯(lián)預測8500萬千瓦左右，其中水電2000萬千瓦，火電5000萬千瓦，核電100萬千瓦，風電太陽能及其他1400萬千瓦。全國發(fā)電裝機容量達到10.4億千瓦。
1.今年將是水電投產豐收年，金沙江下中游、向家壩(640萬千瓦)、梨園(228萬千瓦)、雅礱江錦屏二級(480萬千瓦)、官地(240萬千瓦)、瀾滄江糯扎渡(585萬千瓦)等一批大型梯級水電站將開始投產，隨著最后2臺70萬千瓦投產，舉世矚目世界最大的三峽水電站將全部建成，裝機容量達到2250萬千瓦。蒲石河等抽水蓄能電站也將投產，加上其他大中小型水電投產容量，全國新增水電容量有可能超過2000萬千瓦。
2.風電和太陽能發(fā)電將繼續(xù)快速發(fā)展。
國家能源局提出了繼續(xù)實施“十二五”第二批規(guī)模為1500萬~1800萬千瓦的風電項目建設計劃和“十二五”第一批規(guī)模為300萬千瓦太陽能開發(fā)計劃，已全面順利展開。
風電布局已全面展開，發(fā)展態(tài)勢良好，東、中部地區(qū)和川云貴都有大批風電在建設。將著力加強東、中部地區(qū)陸上風電和沿海地區(qū)海上風電發(fā)展，市場容量大、電網(wǎng)消納能力強，但造價和發(fā)電成本高些，海上風電可能高一倍以上，需政策支持。資源條件優(yōu)越的三北風電基地將繼續(xù)較快發(fā)展，需抓緊研究解決蒙東、蒙西、酒泉、哈密四大(千萬千瓦級)風電基地跨區(qū)遠距離輸電問題。加快風電發(fā)展必需認真解決好電網(wǎng)規(guī)劃建設、提高智能化水平、增強消納能力的問題。
太陽能光伏發(fā)電在確定上網(wǎng)電量按1元/千瓦時全額收購，和建筑結合的光伏發(fā)電每瓦補貼7元投資后，發(fā)展開始加快。太陽能發(fā)電目標基本明確，發(fā)展布局、發(fā)展方式、優(yōu)惠政策等尚需進一步研究明確。結合我國實際情況近期應以發(fā)展和建筑結合的陽光屋頂為主，在西部荒漠地區(qū)的大型光伏基地為輔。太陽能發(fā)電也是隨機性強的不穩(wěn)定電源，較難單獨利用，必須與電網(wǎng)調節(jié)性好的電源配合運行才能使用，電網(wǎng)消納能力不大，且利用小時低，只有1500小時左右，輸電經(jīng)濟性差，技術難度大，在西部地區(qū)規(guī)劃建設大型光伏基地必須慎重。
在綜合做好光伏發(fā)電、調節(jié)電源及送電規(guī)劃經(jīng)國家核準后安排建設。當?shù)仉娋W(wǎng)能消納的太陽能發(fā)電應大力提倡鼓勵發(fā)展。
3.火電將投產5000萬千瓦左右，較前幾年每年新投產7000萬~8000萬千瓦容量減少很多，在建規(guī)模也較少，不能滿足用電增長需要，將加劇大部分地區(qū)缺電局面。我國經(jīng)濟發(fā)達用電較多的東、中部分地區(qū)80%以上靠火電解決，新增用電因水電已基本開發(fā)完，核電數(shù)量不多，風電、太陽能發(fā)電近期新增電量不多，且電力不穩(wěn)定，西電東送因西部地區(qū)用電跨越式增長可外送電量增量也不大。東、中部地區(qū)新增用電主要還靠新建火電解決。妥善安排好火電建設是解決東、中部地區(qū)供電的關鍵。建議在缺電地區(qū)新開工1億千瓦左右火電，使在建火電規(guī)模保持在1億千瓦左右，每年投產6000萬千瓦左右，確保電網(wǎng)供電。根據(jù)天然氣供應可能新開工800萬~1000萬千瓦天然氣發(fā)電項目，優(yōu)先用于分布式電源，提高天然氣發(fā)電比重。
4.核電在建項目26臺機能2924萬千瓦，安全檢查全部合格，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，正在按新標率進行建設。新項目待國家核安全規(guī)劃及核電中長期發(fā)展規(guī)劃批準后再審批建設。核電建設將穩(wěn)步推進。
5.電網(wǎng)建設繼續(xù)較快發(fā)展，西電東送能力增強。結合大型水電站投產及大容量跨省輸電的需要，建設及投產一批特高壓超高壓交直流輸電工程。直流有錦屏至蘇南±800千伏容量720萬千瓦特高壓直流、溪洛渡至廣東雙回±500千伏容量630萬千瓦直流，糯扎渡至廣東±800千伏容量500萬千瓦直流等;特高壓交流有淮南至皖南至浙北至上海1000千伏雙回輸變電工程等，晉東南至南陽至荊門特高壓交流輸電工程送電能力提高至400多萬千瓦。青藏直流輸電工程按用電增長需要逐步增大送電容量，較好地保證了拉薩電網(wǎng)用電。
六大區(qū)域電網(wǎng)容量擴大結構加強。全國聯(lián)網(wǎng)在水、火電互補調劑余缺等方面作用增大。各級電壓電網(wǎng)建設繼續(xù)加強，智能化水平提高。著力解決60萬無電人口用電困難。
6.全國電力供需形勢總體平衡，部分地區(qū)偏緊。全國缺電約3000萬~4000萬千瓦。因發(fā)電新增裝機趕不上用電增長需要及水電枯水期少發(fā)等原因，在用電高峰時段及枯水期，華東電網(wǎng)缺電約1000萬千瓦，華中電網(wǎng)約1000萬千瓦，南方電網(wǎng)1000萬~1400萬千瓦，華北電網(wǎng)約700萬千瓦，缺電較多的省網(wǎng)為浙江、江蘇、廣東、重慶、湖南等。西北、東北電力供需平衡并略有富余。
7.全國發(fā)電供熱用煤(折5000千卡/千克)約19.4億噸左右，較上年增加1.4億噸，2012年煤炭規(guī)劃增產2億噸以上，可以滿足發(fā)電用煤增長需要。關鍵在妥善解決鐵路運煤問題。
近期發(fā)展展望及幾個問題探討
1.2015年發(fā)電量和裝機容量發(fā)展水平。“十二五”后三年發(fā)電量和裝機容量繼續(xù)快速增長，規(guī)劃“十二五”GDP增速7%，實際可達8%左右，按電力彈性系數(shù)0.9測算，2015年發(fā)電量將達62800億千瓦時，“十二五”年均增長8.2%，相應發(fā)電裝機容量將達14.5億千瓦左右。
2010年我國人均發(fā)電量3150千瓦時/年，剛達到世界人均發(fā)電量(約3000千瓦時/年)水平。
由此可見，“十二五”發(fā)電量增速在相同人均發(fā)電量水平時，較主要發(fā)達國家高一些，低于韓國。我國節(jié)能節(jié)電工作成效好，電力彈性系數(shù)較發(fā)達國家同期水平低得多。2015年發(fā)電量62800億千瓦時，大體是合適的。相應發(fā)電用一次能源需19億噸標煤，較2010年增加約6億噸標煤。
2.轉變發(fā)展方式，加快清潔電源建設，節(jié)能減排，低碳發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃、目標、方針政策已基本明確，主要是抓好落實，實現(xiàn) “十二五”單位GDP能耗強度降低16%，減排溫室氣體17%和非化石能源占一次能源消費11.4%的目標。
(1)水電在做好移民安置環(huán)境保護基礎上，重點開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江梯級水電，著手開發(fā)怒江梯級水電站，發(fā)展中、小水電，建設一批抽水蓄能電站。2015年常規(guī)水電裝機約26000萬千瓦，抽水蓄能電站4000萬千瓦。
(2)風電2015年裝機爭取超過1億千瓦，優(yōu)先加快發(fā)展用電較多地區(qū)的風電和海上風電建設，落實蒙東、蒙西、酒泉、哈密四大千萬千瓦級風電遠距離外送規(guī)劃，建設以輸送利用小時在3600小時以上風電經(jīng)濟可用容量為主、火電為輔的特高壓交直流輸電工程，技術上可行，經(jīng)濟上合理。
(3)光伏發(fā)電重點在做好各省規(guī)劃及落實工作，爭取2015年太陽能發(fā)電達到1500萬千瓦以上。采取優(yōu)惠政策加快陽光屋頂光伏發(fā)電建設，就近利用，力爭占比達到50%左右。開發(fā)光伏發(fā)電條件好的青海、甘肅、寧夏等地區(qū)要做好大型光伏電廠發(fā)電、送電規(guī)劃，同步協(xié)調安排建設。研究蓄能調節(jié)、就地利用、提高輸電經(jīng)濟性等問題。
(4)安全高效發(fā)展核電，管好已運行15臺1257萬千瓦核電，確保安全，按新標率建設好在建26臺2924萬千瓦核電容量。在核安全規(guī)劃及核電中長期發(fā)展規(guī)劃批準后，新開工一批第三代技術核電及高溫氣冷堆項目，加強第三代核電技術、第四代核電、塊堆、核燃料加工及后處理技術等的研制工作，擴大核電裝備制造能力。2015年投產3500萬~4000萬千瓦左右。
近日，福建廈門電業(yè)局團委、廈門市實驗小學組織部分小學生來到廈門純電動汽車充換電站，“零距離”接觸純電動汽車并開展試乘體驗活動，學生們對這種無噪音、無污染的新玩意表現(xiàn)出極大興趣。
(5)火電采用大容量高效機組及發(fā)展熱電聯(lián)產，增加天然氣發(fā)電比重，2015年火電裝機約10.3億千瓦左右，發(fā)電煤耗降到300克/千瓦時左右。
3.新開工一批火電，緩解近期缺電，提高天然氣發(fā)電比重。
我國去年缺電3000萬千瓦，今年缺電約3000萬~4000萬千瓦，今后每年新增電量約4000億千瓦時左右，非化石能源發(fā)電只能滿足35%左右，其余65%左右主要靠建設火電解決，每年約需新增6000萬千瓦左右。2011年結轉火電建設規(guī)模約6800萬千瓦，今年投產5000萬千瓦，都太少了，不能滿足用電發(fā)展需要。建設抓緊新開工一批火電，重點布局在用電較多地區(qū)，因運煤到用電中心地區(qū)發(fā)電比在礦區(qū)建廠送電，能耗要降低10%左右，且投資省、建設快、供電可靠性高、成本低。爭取今年新開工1億千瓦左右。火電建設規(guī)模達1億千瓦左右，每年投產6000萬千瓦左右。 “十二五”天然氣供應量增加很快，將由1100億立方米增至2500億立方米。每年250億~300億立方米，且發(fā)展前景良好。天然氣發(fā)電較燃煤火電能耗低、調節(jié)性能好、二氧化碳排放量不到煤電一半，但發(fā)電成本高。建議適當增加發(fā)電用氣在新增氣源中的比重，爭取達到30%左右，每年新增天然氣發(fā)電裝機容量800萬~1000萬千瓦左右，提高在火電中占比。
發(fā)展煤電要妥善解決環(huán)保、煤炭供應、運輸和上網(wǎng)電價等問題。煤電建設要符合國家環(huán)境保護標準，不影響生態(tài)環(huán)境。“十二五”煤炭開發(fā)重點在內蒙古、陜西、山西、新疆等地，煤炭可增產10億噸以上，可以滿足發(fā)電用煤需要，關鍵在解決好鐵路運輸能力問題，要汲取以往規(guī)劃中對鐵路運煤量估計不足，運煤干線建設滯后造成運煤緊張的教訓，加快內蒙古至曹妃甸，內蒙古經(jīng)陜西、河南、湖北、湖南至江西吉安，新疆哈密至西安等年運煤量在2.5億噸以上的三大通道建設。這是保障我國能源供應安全的重大戰(zhàn)略 項目。建議重點安排建設。
加快電價改革步伐，目前要按煤電聯(lián)動的規(guī)定及時調整火電上網(wǎng)電價，解決火電虧損，提高辦火電積極性。各省新增天然氣發(fā)電增加的費用宜由本省自行提價消化。
4.關于電網(wǎng)發(fā)展及西電東送問題。
(1)六大區(qū)域電網(wǎng)及各省電網(wǎng)容量增加，結構加強。2015年華北、華東、華中、南方四大電網(wǎng)容量將達3億千瓦左右，西北、東北電網(wǎng)達1億千瓦左右。廣東、內蒙古、江蘇、裝機容量將達1億千瓦左右。各級電壓電網(wǎng)進一步發(fā)展完善，供電能力增強，智能化水平提高。爭取較快解決500萬無電人口的供電問題。全國聯(lián)網(wǎng)能力穩(wěn)步增強。
(2)關于西電東送問題。我國東部、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達用電多能源資源少，西北部地區(qū)能源資源豐富，可開發(fā)發(fā)電容量大，人少用電少，呈逆向分布。煤炭資源集中在山西、內蒙古、陜西、新疆，水能資源西南占70.6%，風能開發(fā)條件好的70%以上在西部及北方，太陽能開發(fā)條件好的也在西部荒漠地區(qū)，可 以建設大型光伏發(fā)電基地。加快可再生能源和煤炭開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢，促進各地區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展，加大西電東送步伐是正確合理的選擇。
目前我國已形成北、中、南三大西電東送通道。北通道主要送煤電，把內蒙古、山西、寧夏煤電送到京津冀魯?shù)貐^(qū)，2015年送電容量將由目前的2000多萬千瓦增加到4000萬千瓦左右。輸電方式華北電網(wǎng)內部為交流，寧夏—山東為直流。
中通道主要送水電，把三峽、金沙江、雅礱江梯級水電送到華東、華中東四省、及廣東電網(wǎng)，“十二五”還要研究把西北風電、光伏發(fā)電及少量煤電送到中部、東部地區(qū)可行性，輸電容量將由目前2000多萬千瓦增加到2015年5000萬千瓦左右。輸電方式以直流為主，少量交流。
南通道把云南貴州水電及部分貴州火電送到廣東、廣西。2015年送電容量將由目前2000多萬千瓦增加到4000萬千瓦左右，輸電采用多回路交直流混合方式。西電東送水電需要處理好當?shù)赜秒姾屯馑偷年P系，應優(yōu)先滿足當?shù)赜秒娦枰嘤嘣偻馑汀Ｎ覈娞匦载S枯水期電力相差很大，一般在枯水期保證電力不到裝機容量30%，枯水期水電全留在當?shù)乜赡苓�不夠，原則上豐水期多送季節(jié)性水電，枯水期少送或不送電量多送調節(jié)容量，發(fā)揮水火電互相補償調節(jié)作用。隨著近區(qū)電網(wǎng)用電增多，要及時調整當?shù)赜秒姾屯馑陀秒姳壤P系。一般在大水電投產初期向外區(qū)送電較多，以后逐年減少。這是中外大型水電發(fā)展的一條共同規(guī)則。
建議研究解決蒙東、蒙西、酒泉、哈密四大千萬千瓦級風電外送問題。抓緊進行酒泉至湖北(或湖南)以送風電為主、火電為輔的特高壓直流輸電工程的可行性研究，爭取及早開工建設。在水資源貧乏生態(tài)環(huán)境十分脆弱的哈密地區(qū)不宜建設大量火電向外送電，近期擬規(guī)劃建設的哈密至鄭州特高壓直流輸電工程，建議研究按風七、火三的比例輸送電力，既保護了哈密生態(tài)環(huán)境又可促地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展，增強和諧穩(wěn)定。當送電容量800萬千瓦時，電量354億千瓦時，其中風電560萬千瓦，電量210億千瓦時，火電240萬千瓦，電量144億千瓦時;輸電利用小時4400小時，與目前大多數(shù)輸電工程差不多。既解決了河南缺電，又增加了可再生能源比重。
但增加了電網(wǎng)運行困難，因風電電量只占河南用電量6%左右，又有華中電網(wǎng)支撐，電網(wǎng)是可以消納的。
5.加強電力規(guī)劃工作。搞好負荷預測，優(yōu)化配置各種電源，統(tǒng)籌協(xié)調安排好電源電網(wǎng)建設，以免造成在廠網(wǎng)分開管理后電廠、電網(wǎng)建設脫節(jié)，電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調。做好電廠、電網(wǎng)重大建設項目的科學論證前期工作，提高工程效益。抓緊抓好一批新開工火電的布局解決近期缺電問題，采取有效措施加快可再生能源發(fā)電及核電發(fā)展，提高清潔能源發(fā)電比重，促進低碳發(fā)展。根據(jù)新情況新問題及時研究修改電力規(guī)劃，為電力工業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。
